为贯彻落实“三个代表”重要思想，充分体现对离退休特殊困难人员的关心，进一步提高离退休干部工作水平，结合我院实际情况，特提出如下指导意见。

　　一、解决离退休人员特殊困难的重要意义 《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》中明确指出：“要特别关注特困老年人的生活，加大对特困老年人的救助力度”。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要“加强对困难群众的救助”。中组部多次提出“要高度关注和妥善解决老同志的实际困难。要把解决老同志的实际困难作为一件大事，坚持不懈地抓紧抓好。对有特殊困难老同志的问题，要带着感情、满怀热情地去解决，凡是有明确政策规定的问题，要执行好政策；没有政策规定的特殊问题，要从实际出发，分别情况，个案处理，防止简单化。……对参加革命时间早、生活比较困难、长期身患重病的老同志，要采取具体措施，予以特别的照顾。”。 我院离退休人员中存在着一些自身难以克服的特殊困难，需要社会、单位、各级党组织及家庭等方面给予关心与帮助。解决好离退休人员的特殊困难关系到院所改革、发展与稳定的大局，是落实离退休干部生活待遇的重要内容之一，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。

　　二、离退休人员中需要特殊关注的群体 红军时期参加革命工作的离休干部，以及早期归国定居和工改前四级以上的离退休老专家，他们为中国革命和社会主义建设，为我国科技事业的发展做出了突出贡献，是在我院应该给予特殊关注的群体。 鳏寡孤独、高龄多病的离退休人员，遇到的各种困难较多，应该给予特殊关注。

　　三、离退休人员特殊困难的主要表现形式 离退休人员的特殊困难是个别离退休人员在特殊情况下遇到的、对离退休后的正常生活影响较大、仅靠本人和家庭无力或难以克服、目前政策没有办法解决的困难。

    主要表现形式有：
        (一)无儿无女或子女不在身边，鳏寡孤独，空巢家庭，缺少与外界的思想交流，造成的心理障碍；
        (二)患重大疾病，医药费、护理费个人负担过重，或家庭发生意外造成经济上困难，生活水平严重下降；
        (三)瘫痪、高龄造成行动不便或卧床不起，生活长期不能自理，无人照料； (四)其他严重影响离退休人员正常生活的困难。

　　四、解决离退休人员特殊困难的基本原则 对离退休人员的特殊困难要进行科学的分析，针对不同情况采取有效措施；要坚持实事求是、特事特办、雪中送炭的原则，生活上关心，精神上关爱，注重解决离退休人员的实际困难；要体现公正、公平、透明的原则，发扬尊老扶弱的精神和传统美德，为离退休人员排忧解难。

　　五、采取措施解决离退休人员特殊困难

    1 各单位领导要高度重视，及时掌握本单位离退休人员的实际情况，在经费预算、组织服务、走访慰问等诸方面，认真研究落实，明确责任和要求，强化督促检查；对特殊群体和离退休人员的特殊困难要亲自关注解决。
        2 各单位要建立有特殊困难离退休人员档案，根据情况科学分类，并密切关注，定期联系，跟踪了解，做到心中有数。
        3 要采取本人支付、子女承担、组织补贴等多种渠道，共同分担责任，以解决离退休人员经济上的特殊困难。
        4 可根据本单位的具体情况和有特殊困难离退休人员实际情况，多途径筹措经费，设立解决离退休人员特殊困难的专项经费，并制定切合实际的经费使用办法。
        5 要建立走访、慰问制度。重大节日、病重住院、遇到特殊困难等时刻，领导和工作人员要及时走访、慰问离退休人员。
        6 要倡导离退休人员间互相关心、互相帮助、互相照顾，及时疏通思想障碍，减少孤独感和闭塞感，满足精神需求，引导他们从郁闷中解脱出来，形成长期互助的氛围。
        7 要倡导党、政、工、团及青年学生关心和帮助有特殊困难的离退休人员，志愿为他们做公益性的服务活动，树立尊老、敬老、扶弱的风尚，营造关心离退休特殊困难人员的良好氛围。
        8 对突发性危及生命的重病特困家庭，工会、党组织可组织募捐献爱心的公益性资助活动，以解决燃眉之急。
        9 要鼓励离退休人员积极参与社区活动，融入社区，依靠社区力量为生活不能自理的离退休人员服务，真正提高他们的生活质量。 
        10 要引导老同志逐步接受新型的养老方式，到养老院、老年社区生活，解决生活无人照顾的状况。